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机构评估
春蕾计划(1989-2014)25周年评估报告新葡京线上娱乐
2016-4-15

 

1989年以来,在全国妇联的领导下,中国儿童少年基金会发起并组织实施“春蕾计划”,汇聚社会爱心,开发出 “助学行动”、“成才行动”、“就业行动”、“关爱留守儿童特别行动”、“护蕾行动”5项行动,通过经济资助、基础设施建设、能力建设、法律援助、社会倡导多项干预策略,资助贫困地区的失辍学女童继续学业,改善贫困地区的办学条件,促进贫困地区教育事业的发展。25年来,“春蕾计划”调动各方资源,共筹集资金近15亿元,项目实施遍布全国32个省、自治区、直辖市,尤其在西部贫困地区,惠及数以百万计的受益人群。

 

25年来,“春蕾计划”回应了哪些社会需求?采取了什么样的干预策略?项目设计是否合理?项目是如何执行的?项目的资金分配有什么特征?资金是否准确给到了应该得到资助的对象手里?对获得帮助的受助者有什么作用?项目有哪些产出和效益?项目实施中有哪些经验和教训?这些既是中国儿基会关注的问题,也是受益方、捐赠方和全社会关心的问题。针对上述问题,也为了回应外部问责、提升公信力、创造更好的发展环境,赢得社会各界更广泛的支持,20143月,中国儿基会委托中国人民大学非营利组织研究所和公域合力管理咨询有限公司对“春蕾计划”进行独立评估。

 

评估组经过6个月的工作,通过定性和定量的方法,对“春蕾计划”回应的需求、项目设计、执行过程、产出效益进行了评估和分析。

评估组制定了科学的评估计划。在对项目进行了整体性文献扫描、研究,与项目执行者进行深度访谈、焦点会议和座谈会以了解项目基本情况之后,在黑龙江省进行了前期调研,在河北省进行了问卷测试,又在全国抽取了四个省、自治区(湖南、山东、贵州、新疆)的11个县执行了问卷调查,共回收春蕾生有效调查问卷962份,项目学校校长有效调查问卷32份。同时,在这11个县对“春蕾计划”的执行过程进行了评估,对当地妇联、教育部门、“春蕾计划”项目学校校长进行了访谈,并对75位春蕾生进行了面访,对17户春蕾生的家庭进行了入户调查,实地考察了8所春蕾学校。在实地调查的同时,还针对中国儿基会和向全国各省项目执行机构采集了“春蕾计划”相关资料和各类统计数据。

评估发现如下:

 

 

1  项目效益

 

1.1  筹款

25年间由中国儿基会和全国各级妇联/妇儿会筹集的“春蕾计划”的资金总额超过14.58亿元。

1989~2013年,25年间由中国儿基会和全国各级妇联/妇儿会筹集的“春蕾计划”的资金总额超过14.58亿元。其中,由中国儿基会筹集的“春蕾计划”的资金总额为4.91亿元;由全国各省级妇联/省妇儿会筹集的“春蕾计划”资金总额为6.06亿元;由市县级妇联筹集的资金额3.61亿元。

“春蕾计划”最近10年数据显示,2004~2013年间,由中国儿基会和全国各省级妇联/省妇儿会筹集资金总额为8.75亿元。其中,由中国儿基会筹集的“春蕾计划”资金总额为3.50亿元,由全国各省级妇联/省妇儿会筹集的“春蕾计划”的资金总额约5.25亿元。从2008年开始,由中国儿基会和全国各省级妇联/省妇儿会筹集的“春蕾计划”的资金总额稳定地超过了1亿元。需要说明的是,此次评估没有统计近10年由市县级妇联筹集的资金。

 

1.2  资助

 25年间中国儿基会与全国各级妇联/妇儿会共资助春蕾女童251.7万人次,兴建春蕾学校1154所,资助实用技术培训生52.3万人次。

其中,1989~2003年,“春蕾计划”救助贫困女童140.3万人次,兴建春蕾学校280余所,资助实用技术培训生41.6万人次。2004~2013年,“春蕾计划”资助女童111.4万人次,兴建春蕾学校874所,资助实用技术培训生10.7万人次。

中国儿基会“春蕾计划”近10年支出3.41亿元,主要资助“春蕾生”和“春蕾学校”。

2004~2013年,由中国儿基会支出的“春蕾计划”资金总额为3.41亿元。其中“春蕾生”和“春蕾学校”的支出占“春蕾计划”支出总额近86%,其中“春蕾生”支出额占支出总额的57.6%,“春蕾学校”支出额占支出总额28.6%,其他类型项目支出所占比例较低。

中国儿基会“春蕾计划”近10年主要支出在西部贫困地区。

2004~2013年,中国儿基会 “春蕾计划”支出主要集中在西部地区,如四川、贵州、甘肃、新疆、青海,它们占总项目支出一半以上,“春蕾计划”在西南和西北的支出占总支出的70%。将西南和西北边远贫困地区作为主要实施地,体现了“春蕾计划”在目标群体选择上的优先性。

全国各省级妇联/省妇儿会自筹资金实施“春蕾计划”近10年共支出5.08亿元,以“春蕾生”为主。

2004~2013年,由全国各省级妇联/省妇儿会支出的“春蕾计划”资金总额为5.08亿元。项目类型丰富,但主要还是集中在春蕾生、春蕾学校上。从资助金额占总资助金额的比例来看,资助学生占了最大的比例,为47.93%,其次为春蕾学校,占比为19.39%,第三位是留守儿童之家,占比17.08%,第四位实用技术培训,占比为11.46%

 

1.3  作用和影响

25年来,“春蕾计划”的实施使直接目标群体获得了可观的收益,对其他利益相关主体——家庭、学校、捐赠者、妇联系统、公益领域、政府政策、社会舆论——也产生了积极的、显著的影响。

辅助实现政府目标,受到党和国家领导人的肯定。

“春蕾计划”很好地处理了社会组织与政府之间的关系,发挥各自比较优势,共同促进国家政策的有效实施。尤其是在推动国家教育发展计划,促进男女平等基本国策方面扮演了积极的角色,发挥了显著的作用,赢得了历任党和国家领导人的高度肯定并题词题字。

积极响应国际议题,获得广泛赞誉。

“春蕾计划”积极地回应国际议题,大力推动联合国千年发展目标的实现,即“促进性别平等并赋予女性权力”、“消除各种层次教育中的性别不平等”,赢得了国际社会的广泛赞誉。

“春蕾计划”的实施对社会的影响。

1)保障女童受教育权,提升女性素质

“春蕾计划”辅助政府普及九年义务教育,帮助优秀女童完成高中和大学学业,积极推动了女童受教育的权利,提高了适龄女童入学率,使得一大批“春蕾女童”成长成才,提高了农村女童受教育程度,促进了农村女性素质提高。29.5%的受访小学生、66.1%的受访初中生、52.3%的受访高中生、57.9%的受访大学生认为,春蕾计划的实施保障了女性基本教育权。 74.1%的受访校长认为“保障女童受教育权利”是“春蕾计划”的首要社会效益。

2)有助于改变“重男轻女”观念,推动性别平等

“春蕾计划”资助对象是女童,在一定程度上确保了女童在受教育起点上的公平性,促进了少数民族和贫困地区重男轻女传统观念的转变。79.82%的受访大学生认为“春蕾计划”有助于提升女性在社会中的地位,78.95%的受访大学生认为“春蕾计划”有助于推动保障女性权利政策的出台,71.93%的受访大学生认为“春蕾计划”有助于促进两性平等,66.67%的受访大学生认为“春蕾计划”有助于推动社会性别意识主流化。

3)促进资源公平分配

“春蕾计划”项目支出大幅度向老少边穷地区倾斜,实现了发达地区的捐赠资金向欠发达地区的流动,这是一个健康的资源再分配过程,促进了社会公平。

4)传播社会正能量

“春蕾计划”的实施调动了民间资源,提高了公众的公益意识,“春蕾计划”得到社会各界数以万计的民众和企业的支持,汇聚了公益力量,凝聚了爱心,为维护社会公正和社会和谐发挥了积极作用。28.2%的受访小学生、33.9%的受访初中生、25.8%的受访高中生、74.6%的受访大学生表示,春蕾计划有助于“促进人与人之间的信任与关爱”。

在民族和边疆地区开展“春蕾计划”,有助于加强民族团结和维护边疆稳定。

空军官兵和武警部队持续多年通过中国儿基会在民族和边疆地区投入“春蕾计划”,这些资助活动,为部队官兵更好地践行“为人民服务”的宗旨,密切军民关系、警民关系、促进边疆稳定、促进民族团结具有重要的积极作用。关于实施“春蕾计划”的作用,针对空军官兵的问卷调查结果显示,61%的受访官兵认为对促进边疆稳定的作用“较大”或“很大”;62.4%的受访官兵认为对促进民族团结的作用“较大”或“很大”;61.1%的受访官兵认为对遏制民族分裂势力的渗透和破坏的作用“较大”或“很大”;61.1%的受访官兵认为对增强受益者法律意识的作用“较大”或“很大”;62.1%的受访官兵认为对增强受益者国家认同的作用“较大”或“很大”;60.7%的受访官兵认为对减少恐怖事件发生的作用“较大”或“很大”。

“春蕾计划”对春蕾生产生了多方面的作用。

1)有效地解决生活困难

在回答“春蕾计划”对自己的作用时,100%的受访春蕾学生把“解决生活困难”列在了首位。90.1%的受访小学生、83.9%的受访初中生、93.3%的受访高中生、92.9%的受访大学生认为春蕾计划帮助其解决了生活困难。

2)有助于保障受教育基本权利

25.7%的受访小学生、55.4%的受访初中生、35.0%的受访高中生、57.9%的受访大学生认为,春蕾计划有助于“保障基本受教育权”。

3)有助于提高学业成绩

评估发现,春蕾生并不因接受资助而自卑,反而感到自豪,更加努力学习,成为“品学兼优”的好学生。38.7%的受访小学生、46.4%的受访初中生、37.4%的受访高中生、45.6%的受访大学生表示,作为“春蕾计划”的受助生,有助于她们“提高学业成绩”。

4)有助于改善心理状况、提高综合素质

25.7%的受访小学生、14.3%的受访初中生、37.3%的受访高中生、55.3%的受访大学表示,作为“春蕾计划”的受助生,有助于她们“改善心理状况”。21.8%的受访小学生、52.7%的受访初中生、23.3%的受访高中生、62.3%的受访大学生表示,作为春蕾计划的受助生,有助于她们“提高综合素质”

5)有助于增强尊严、改变命运

诸多案例表明,“春蕾计划”帮助很多春蕾女童改变了命运,她们已经或正在成为她们原来不能企及的社会角色。9.3%的受访小学生、10.7%的受访初中生、33.1%的受访高中生、42.3%的受访大学表示,作为春蕾计划的受助生,有助于她们“增强人的尊严、改变命运”。

6)有助于培育道德和感恩观念

春蕾生积极传递“不屈不挠,克服困难,刻苦学习,立志成才”、 “滴水之恩,涌泉相报,回馈社会,报效祖国”的“春蕾精神”。42.1%的受访小学生、42.3%的受访高中生、74.6%的受访大学生认为春蕾计划有助于“培育道德观念”另有25.4%的受访小学生、15.2%的受访初中生、12.9%的受访高中生、44.7%的受访大学表示,作为春蕾计划的受助生,有助于她们“培养利他观念”。

对受助学校而言,援建“春蕾学校”有效地解决了校舍危旧问题,改善了硬件设施,增加了就读学生数量,促进了学校感恩教育。

1)解决了校舍危旧问题

84.7%的受访校长认为,实施“春蕾学校”项目“完全解决”或“大部分解决”本校校舍危旧问题。38.5%的受访校长认为“完全解决了”校舍危旧问题,46.2%的受访校长认为“大部分解决了”校舍危旧问题。

2改善了硬件设施,增加了就读学生数量

85.7%的受访校长认为,与项目实施前相比,建设春蕾计划使得“学校的硬件设施改善了”,50.0%的受访校长认为“学生数量增加了”。14.3%的受访校长认为“学校占地面积增加了”和“学生上学路途远的问题改善了”。

3)促进了学校感恩教育

春蕾学校的建设有助于促进学校感恩教育。62.5%的受访校长认为“促进了学校公益文化的发展”。

对农村贫困大龄女童进行“实用技术培训”显著提高了她们的就业机会、收入、职位、生活信心和家庭地位。

通过参加“实用技术培训”,25.36%的受访培训生认为自己就业机会增加很多,53.25%的受访培训生表示自己的就业机会有所增加;15.58%的受访培训生表示自己的收入增加很多,50%的受调查培训生表示自己的收入有所增加;65.94%的受访培训生表示自己的职位得到提升;86.23%的受访培训生表示自己对未来更有信心。评估组在面访培训生时发现,她们均谈到自己在家庭中的地位得到全面提升。

对受助者家庭而言,“春蕾计划”有效地缓解了他们的经济困难,有助于促进家庭和谐、树立男女平等意识、改变教育观念、增强对社会的信任,提升公益意识。

84.7%的受访小学生、86.6%的受访初中生、90.9%的受访高中生、97.4%的受访大学生认为,接受春蕾计划的资助有助于其家庭“缓解经济困难”;34.1%的受访小学生、55.4%的受访初中生,13.9%的受访高中生,45.6%的受访大学生表示,接受“春蕾计划”的资助有助于“促进家庭和谐”;23.2%的受访小学生、39.3%的受访初中生、18.8%的受访高中生、47.4%的受访大学生认为,接受“春蕾计划”的资助有助于其家庭“树立男女平等观念”;57.8%的受访小学生、58.9%的受访初中生、64.2%的受访高中生、78.1%的受访大学生认为,接受“春蕾计划”的资助有助于其家庭“增强社会信任”;35.1%的受访小学生、50.9%的受访初中生、10.3%的受访高中生、67.6%的受访大学生认为,接受“春蕾计划”的资助有助于其家庭“改变教育观念”;38.5%的受访小学生、61.6%的受访初中生、23.6%的受访高中生、80.7%的受访大学生认为,接受“春蕾计划”的资助有助于其家庭“提升公益意识”。

 

 

2  项目成功原因

 

“春蕾计划”能够取得如此瞩目的成就,主要得益于它有效回应社会需求,项目设计合理优化、项目执行规范高效。

 

2.1  回应需求及时有效

“春蕾计划”锁定的社会需求具有重要性、长期性和紧迫性。

 “春蕾计划”发起之初锁定的社会需求——女童辍学和学校基础设施建设投入不足问题——具有重要性、长期性和紧迫性。时至今日,尽管女童辍学率已经大幅降低,政府对基础教育的投入大幅增加,但是,这些问题在欠发达地区仍很严重,而且随着经济的发展,地区差距越来越大。

“春蕾计划”所锁定的社会需求符合中国儿基会和妇联的机构宗旨和职能,而且充分利用了中国儿基会自身的比较优势。

中国儿基会宗旨是抚育、培养、教育儿童少年,辅助国家发展儿童少年教育福利事业,特别是贫困地区少数民族地区的儿童少年教育福利事业。中国儿基会的主管单位是中华全国妇女联合会,而妇联的基本职能是代表、维护妇女权益、促进男女平等,同时维护少年儿童权益。

“春蕾计划”与时俱进地回应新需求。

随着国家和社会的飞速发展,新的问题和需求不断涌现。“春蕾计划”没有固步自封,而是紧跟时代的步伐,实事求是、与时俱进地发现新的需求,开发新的项目类型。在这25年中,由最初面向贫困地区失学女童重返校园的“助学行动”,发展出“成才行动”、“就业行动”、“关爱留守儿童特别行动”、“护蕾行动”5项行动。直接受益对象由失学女童到在校女高中生、大学生;由农村贫困家庭的孩子到农村留守女童和城市流动女童;由少数民族女童到汉族女童,由帮助女童顺利完成学业到关注女童安全保护;支持方式由单纯经济资助,到意识、态度、知识和能力的培养。支持载体从家庭、学校到邻里、社区;支持系统从人民团体妇联系统到事业单位教育系统。与此同时,“春蕾计划”筹资额不断增长,覆盖地域不断扩展,所回应的社会问题及社会需求越来越多元。

 

2.2  项目设计合理优化

干预策略符合目标。

“春蕾计划”采取的经济资助、改善基础设施、能力建设、法律援助、社会倡导等干预策略,与“春蕾计划”拟定实现的目标具有直接的、有力的因果关系。

组织保障有力。

合理的组织结构为“春蕾计划”的持续开展、拓展提供了坚实的基础。

1)依托妇联体系有助于“春蕾计划”顺利开展

全国妇联及其领导人对“春蕾计划”的高度重视,妇联拥有的遍布全国各层级的组织体系,对于“春蕾计划”这样的全国性大型公益项目,这些有利条件为其顺利执行提供了强有力的组织保障。

2)与捐方深度合作,获取组织支持

组织类捐方往往拥有自身独特的组织体系和资源,“春蕾计划”注重与捐赠方的深度合作,如充分利用最大捐方—空军的组织体系、各种资源,实施“蓝天春蕾计划”,便于更加有效、富有创造性地实施项目。

筹资模式完善。

“春蕾计划”建立了一套完善的筹资模式,能够为“春蕾计划”提供持续稳定的资金支持。包括开放性的公共筹资模式和利用组织渠道的筹资模式,针对不同类型的捐赠人开展筹资工作,其中利用组织渠道的筹资模式是“春蕾计划”的主要筹资模式。

“瞄准机制”合理有效。

“春蕾计划”制定的管理办法,有合理的选拔标准和选拔流程,能够将那些真正需要帮助的群体识别出来,将那些不需要帮助的人排除在外。在核心项目(春蕾生、春蕾学校)中实施的“一对一”机制,保障了信息公开、透明,保障了捐助者的知情权、监督权,从而确保了善款能够足额、及时、准确地到达受助者手里,有力地遏制了截流、挪用、滞后、乃至贪污善款现象的发生。

传播机制完整系统。

多种类、系统的传播渠道和有效的传播机制为“春蕾计划”拓展品牌形象,提升知名度和影响力奠定了坚实基础。

 

2.3  项目执行规范高效

“春蕾计划”的项目整体设计在现实中得到了很好地贯彻。

项目执行依托妇联体系合理有效,运作规范。

评估发现,妇联的政府背景,良好的社会声誉有利于开展项目,基层妇联的工作积极性高、创新能力强,筹资和动员能力强,项目运作规范,评估过程中,抽查县没有发现一例有资金克扣、挪用现象。

绝大多数春蕾生及时足额地得到了资助款 。

96.8%的受访校长对资金拨付的及时性评价是“较好”和“很好”。99.3%的受访小学生、99.1%的受访初中生、100%的受访高中生、91.2%的受访大学生表示“及时、足额拿到”。对填答“未及时足额”的学生资助事宜进行追踪调查发现,是由于对金额的理解偏差和提交材料滞后造成。

春蕾生资助款使用透明度高。

90.3%的受访校长表示接受春蕾计划捐赠后举办过捐赠仪式,95.0%的受访校长表示在全校范围内公开过春蕾计划受助学生的名单,绝大多数受助生表示“春蕾计划”的资助金使用情况进行过公示。

春蕾生经过了严格筛选。

针对春蕾生的筛选,100%的受访校长表示采取了“上门入户调查”、“去村委会或居委会调查”、“电话调查”或“其他方式”。99.6%的受访小学生、100%的受访初中生、97.6%的受访高中生、94.7 %的受访大学生认为他们获得资助经过了严格的筛选和评审。

春蕾生符合资助标准。

72.7%的受访小学生、57.3%的受访初中生、68.9%的受访高中生、57.5%的受访大学生家庭收入在国家新定贫困线(2300元)以下,其余在所在省农村人均年纯收入水平之下,只有1.1%受访小学生、0.7%受访高中生、6.2%受访大学生家庭年人均收入超过了所在省农村人均年纯收入水平。

大部分春蕾生给资助人写过信。

63.5%的受访小学生、92.4%的受访初中生、55.6%的受访高中生、56.1%的受访大学生曾给资助人写过信。

春蕾学校符合建校条件。

评估发现,抽查的“春蕾学校”全部真实存在,都建在农村偏远地方,且符合“春蕾学校”选址和建设的各项要求。

学校建设按时保质保量完成。

100%的受访学校校长表示“春蕾计划”援建学校“资金使用透明”、“按时完工”、“验收合格”。

绝大多数春蕾学校建设资金及时足额到位。

绝大多数受访校长认为,“春蕾计划”资助本校资金拨付“及时、足额到位”。其中有两所春蕾学校由于未能及时按照《春蕾计划管理办法》办理向中国儿基会提交相关材料申请资助金拨付的事宜导致了“拖延”。评估组向中国儿基会反馈了该问题,中国儿基会表示将进一步加强项目管理,更加主动、及时地跟进和督促项目的进展。

项目操作流程严格,档案资料保存齐全。

评估组实地调查时,依据《春蕾计划管理办法》对县妇联保存的春蕾项目相关资料进行了核查,发现所有抽查县有关春蕾生和春蕾学校的档案资料齐全。

“春蕾计划”得到了较好的宣传推广。

评估发现,各地妇联均通过各种途径和渠道宣传“春蕾计划”。65.8%的受访小学生,100%的受访初中生,50.3%的受访高中生,63.2%的受访大学生表示当地媒体报道过“春蕾计划”。

 

 

3  建议

 

3.1  加强“春蕾计划”品牌建设

“春蕾计划”是中国儿基会价值含量最高的公益品牌,悠久的历史和良好的声誉,也使得它是整个公益领域里的知名品牌。从战略上考虑,继续深化和拓展“春蕾计划”的品牌价值,有利于“春蕾计划”自身的发展和中国儿基会的发展。在现有的良好基础上,中国儿基会“春蕾计划”要再接再厉,紧盯社会需求,不断调整自身定位,不断凝练自身宗旨和战略,顺应时代要求,抓住一切机会拓展和升级。

 

3.2  加强中国儿基会独立执行能力

中国儿基会“春蕾计划”充分利用了自身的优势和妇联体系的优势,在很多环节上与妇联体系关系密切,妇联体系对“春蕾计划”发挥了重要作用。但与此同时,由于妇联体系自身存在的一些局限性,如专职工作人员比较少,自身工作量较大,人员流动性大,处于政府边缘地位等,也可能会给项目管理造成一定的压力。建议在项目执行的环节,可以充分利用现代银行的服务体系和网络来规避这些局限,通过各大银行自身的信息管理系统,加上发达的信息网络,简化和优化管理流程。

 

3.3  拓展“春蕾计划”筹资体系

“春蕾计划”的筹资主要依靠中国儿基会和全国妇联,以及各省级妇联/妇儿会。但省级以下的妇联,组织动员能力也很强,甚至超过中央和省级层面。而且随着近十年经济的飞速发展,人们的经济能力和公益意识增强,参与公益的热情高涨。如果能够通过设计完善的机制把这方面的资源动员起来,并且将其纳入“春蕾计划”之中,“春蕾计划”的潜力将不可估量。此外,“春蕾计划”的筹资模式中,组织渠道的筹资为“春蕾计划”贡献了主要力量,建议更进一步充分挖掘面向公众的开放性公共筹资潜力。

 

3.4  加强“春蕾计划”信息管理系统建设

数据收集和管理系统至关重要,中国儿基会可以投入更多精力进行系统的开发设计。依据合理的指标体系,建立一套统一的项目统计表格,在中国儿基会内部,包括项目管理部门,筹资部门,财务部门,甚至传播部门,彼此要兼容、各部门密切配合。同时,中国儿基会要做好督促工作,在日常工作中,从中国儿基会到各级妇联系统,都要贯彻落实,把项目执行环节中重要信息及时、完整地记录下来,保证档案数据得以及时、准确、完整地建立起来。

 

 

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